ПЛАН ДЕЙСТВИЙ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ УСЛОВИЙ ЕС КАК НОВАЯ СТУПЕНЬ НА ПУТИ К ЕВРОПЕЙСКОМУ БУДУЩЕМ МОЛДОВЫ
После полномасштабного вторжения России в Украину, украинские власти 28 февраля 2022 подали заявку на присоединение к Евросоюзу по ускоренной процедуре. Понимая масштаб последствий, которые несет российская агрессия и, нежелая быть частью так называемого “изолированного мира”, подчиненного российскому влиянию, Грузия и Молдова решили действовать в унисон с Украиной и вслед за ней подали свои заявки на получение статуса кандидата в члены ЕС 3 марта. В контексте происходлящих трагических событий в Украине и меняющейся динамики геополитических трансформаций, на первый план выступили вопросы безопасности и сохранения возможностей будущего развития данных государств в демократическом мире, прежде всего, со стратегической точки зрения. Достичь этого можно только лишь посредством реализации единственного жизнеспособного проекта – вступления Украины, Молдовы и Грузии в ЕС.
Полномасштабная война России против Украины изменила не только архитектуру международной безопасности и конфигурацию сил в Европе, но и заставила переосмыслить европейскую идею расширения и сотрудничества в отношении Украины, Молдовы и Грузии. И дело не только в политической подоплеке этого решения и возможности увязки политики расширения с трансформацией самого ЕС, разумность и прагматичность такого подхода очерчивается стратегической направленности будущего развития данных государств.
Получение Молдовой статуса кандидата в члены ЕС стало историческим, поворотным моментом, ознаменовавшим начало перехода от политики соседства к политике расширения. Это предполагает закрепление за Республикой Молдова европейской модели развития и ее внешнеполитического будущего как страны члена ЕС. Предстоит долгий путь реформирования и преобразований, начало которому положит выполнение Молдовой девяти условий, выдвинутых Еврокомиссией для продолжения процесса евроинтеграции.
Исходя из данных условий, власти незамедлительно приступили к разработке плана действий по их реализации с распределением обязанностей, возлагающихся на сооотвествующие институциональные структуры и установлением сроков реализации поставленных задач. В рамках данного процесса предусмотриваются консультации с представителями гражданского общества для внесения ими предложений, корректировок, обмена мнениями и согласованию позиций по данным действиям. Это несомненно способствует расширению возможности гражданского общества оказывать влияние на процесс принятия решений, способствует развитию диалога между властными структурами и третьим сектором, повышает уровень транспарентности разработки и внедрения политик, изменений нормативно-правовой базы, а также согласованности и скоординированности действий на пути продвижения к европейскому будущему.
Поскольку ЕС как нормативно-правовое интеграционное образование требует особого внимания странов-кандидатов на вступление в ЕС, то и непосредственно сама политика расширения во многом определяется нормативно-правовыми факторами, способностью их внедрения и практической реализации. Именно они являются индикаторами степени готовности государств к интеграции в ЕС, так как отражают насколько законодательство страны, стандарты, ценности соотвествуют нормам и правилам ЕС.
Из выдвинутых ЕС девяти условий, четыре из них касаются юстиции – одной из самых важных и, в то же время, крайне уязвимой сферы, трудно подающейся реформированию в Республике Молдова. Эффективное функционирование правосудия было и остается важнейшим приоритетом развития демократического общества. На протяжении фактически всего периода проведения реформ, применительно к системе правосудия использовались разносторонние подходы сегментного и комплексного характера, чередовались различные методы и способы, однако, добиться каких-либо радикальных изменений не удалось. По-прежнему сохраняется коррупционная составляющая, которая оказывает деструктивное влияние на добросовестность исполнения субъектами судебной системы своих непосредственных обязанностей, превалирует законодательная нестабильность и непоследовательность судебной практики. Принятая властями Стратегия обеспечения независимости и неподкупности в сфере правосудия на 2021-2024 годы также неоднократно повергалась критике из-за несоответствия требованиям законодательной техники.
Имеено поэтому одна из первостепенных задач разработанного властями проекта Плана действий для реализации выдвинутых ЕС условий в контексте предоставления Республике Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз, направлена на завершение ключевых шагов начатой всеобъемлющей реформы системы юстиции и входящих в нее учреждений. Для того, чтобы добиться обеспечения их независимости, добросовестности, эффективности, подотчетности и прозрачности, в том числе путем эффективного использования проверки активов и эффективного демократического надзора, необходимо будет внести определенные изменения в законодательные инициативы. Прежде всего это коснется приведения правовой базы в сфере судебной власти в соответствие с новыми конституционными положениями, принятыми Законом № 120 от 23 сентября 2021 года, выполнения рекомендаций Венецианской комиссии, внесения изменений в нормативно-правовую базу в части дисциплинарной ответсвенности судей, повышения потенциала и реформирования приемной и оценочной комиссий по работе судей при Высшем совете магистратуры, а также вопросов, касающихся декларирования активов, создания механизма их проверки наряду с отслеживанием добросовестности кандидатов на этапе приема в Национальный институт юстиции. Особое внимание будет уделяться внесению изменений в Закон о прокуратуре для его совершенствования в соответствии с рекомендациями Венецианской комиссии от декабря 2021 года.
Планом предусматриваются меры по устранению недостатков в системе юстиции, выявленные ОБСЕ и Венецианской комиссией. Они предполагают принятие доработанного проекта Избирательного кодекса, утвержденного решением Центральной избирательной комиссии с учетом выработанных рекомендаций со стороны указанных структур.
Борьба с организованной преступностью также стала одним из условий Европейской Комиссии, вошедшая в группу блока правовых вопросов. Ее предполагается усилить с помощью подробных оценок угроз, внедрения комплекса мер, направленных на расширение сотрудничества с ЕС и международными региональными партнерами, а также улучшения координации деятельности правоохранительных органов. Первостепенной задачей в этой связи выступает поиск оптимальных путей для увязки стратегии Республики Молдова в области внутренних дел с видением ЕС по созданию эффективной системы безопасности, обеспечению безопасности сетевых и информационных систем, противодействию киберпреступности и обеспечению действенной системы ее функционирования, борьбе с организованной преступностью, обмену информацией о безопасности границ и повышению квалификации сотрудников.
В свете меняющейся динамики региональной безопасности, вызванной полномасштабной войной Российской Федерации против Украины, обусловившей массовое перемещение украинских граждан, важным видится отметить предусмотренные в Плане действий Правительства Республики Молдова меры, касающиеся украинских беженцев. В частности, регистрации случаев вовлечения украинских беженцев в преступную деятельность предоставление аналитической поддержки, наращивание потенциала для анализа рисков, стратегического и оперативного анализа для лучшей защиты беженцев временно пребывающих на территории Республики Молдова, в частности женщин и детей.
Отдельным блоком вопросов выступают меры по соблюдению прав человека. Для выполнения условия по усилению защиты прав человека, в частности уязвимых групп, и укрепление обязательств по укреплению гендерного равенства и борьбе с насилием в отношении женщин также выработан ряд действий Правительства направленный на адаптацию законодательства к международным европейским стандартам и требованиям Европейской комиссии. Это затронет борьбу с дискриминацией во всех секторах социальной жизни, укрепление институционального и функционального потенциала Омбудсмена, борьбу с домашним насилием согласно Стамбульской конвенции, а также защиту детей от сексуальной эксплуатации и сексуальных надругательств в соотвествии с Лансаротской конвенцией.
Другие пять блоков условий также сосредоточены на наиболее проблемных областях, тормозящих поступательное развитие государства, внедрение реформ и их практическую ощутимость. Властям Республики Молдова предстоит выполнить обязательства по борьбе с коррупцией на всех уровнях. Поскольку коррупция долгий период времени носила системный характер, акцент сделан на политической коррупции, ее искоренении в институциональных структурах и государственных учреждениях. Особое внимание будет уделено важности увеличения числа обвинительных приговоров за соверешнные коррупционные деяния. Отдельным блоком проходит условия о деолигархизации, устранении негативного влияния финансовых групп в экономической, политической и общественной жизни. В этой связи будет проведен анализ надлежащей практики в других странах, направленной на снижение негативного влияния лиц, обладающих существенным влиянием на рынки с целью подготовки надлежащей нормативно-правовой базы в этой области.
Реформа местного публичного управления и обновление ее стратегии, равно как и повышение потенциала для проведения реформ и предоставления качественных государственных услуг представляет собой непростую задачу, требующую пристального внимания. Предполагается, что стратегия охватит как центральные, так и местные органы власти, ее реализация приведет к увеличению числа работников, привличению в публичные органы власти профессиональных кадров и позволит продолжить процесс цифрового предоставления государственных услуг.
Предусмотрен комплекс мер по завершению реформы управления государственными финансами, в частности установлен порядок выявления инвестиционных проектов, расширение сферы существующей системы управления государственными инвестициями посредством включения проектных предложений, реализуемых за счет государственного бюджета, а также проектов с внешним финансированием и внебюджетных средств.
В перечень выдвинутых Еврорпейской коммиссией условий входит и увеличение вовлеченности гражданского общества в процессы принятия решений на всех уровнях, которые затронут обеспечение функционирования консультативных платформ между органами власти и представителями гражданского общества на постоянной основе, укрепления финансовой устойчивости третьего сектора и выработки программного политического документа, направленного на развитие его потенциала.
Министерство иностранных дел и европейской интеграции с 20 июля по 1 августа 2022 года проводило общественные консультации по обсуждению проекта Плана действий для реализации выдвинутых условий в контексте предоставления Республике Молдова статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз. За указанный период было получено 18 комплектов предложений по проекту Плана действий (10 неправительственных организаций, 7 физических лиц, 1 государственного органа). В рамках Министерства Иностранных Дел и Европейской Интеграции 1 августа состоялось официальное обсуждение данного Плана, возникших вопросов и предложенных рекомендаций со стороны представителей гражданского общества. В мероприятии приняли участие представители Центра политики и реформ, Национальной конфедерации профсоюзов Молдовы, Национального совета молодежи Молдовы, Фонда Сороса в Молдове, Института европейской политики и реформ, а также государственных органов, участвующих в разработке проекта Плана действий. Представленные рекомендации были апробированы Национальной Комиссией по Европейской Интеграции, в результате чего 5 августа текущего года данный план был ею принят. Согласно заявлению вице-премьер министра Нику Попеску это стало еще одним шагом в направлении присоединения к ЕС.
Выработанный перечень мер в рамках Плана действий наглядно демонстрирует, что их реализация вне всяких сомнений принесет существенную пользу всему обществу и будет являться той траекторией движения, которая приведет к модернизации государства и значительному прогрессу. Это важно не только в контексте присоединения к ЕС, но и с точки зрения потенциальных возможностей устойчивого развития государства. Проблемных вопросов в процессе реализации данного Плана достаточно много и все они усугубляются ограниченными временными рамками для их имплементации, слабостью отдельных институциональных структур и ограниченностью профессиональных кадров, вовлеченных в этот процесс.
Перемены в любой области всегда сопровождаются определенным дискомфортом, однако в последующем, он трансформируется в благотворный эффект и станет ощутимым для рядовых граждан. Статус кандидата не предполагает автоматического начала переговорного процесса о вступлении в ЕС. Это станет возможным только в случае практической реализации дорожной карты реформ и конкретных достижений в этом направлении. Последующие переговоры также потребуют времени и значительных усилий со стороны государства и общества. На данном этапе важна мобилизация граждан, отдавших свои голоса за европейскую интеграцию, поскольку успех данного процесса зависит от вклада каждого отдельного гражданина в реализацию реформ. В этом контексте уместным видится прибегнуть к словам Президента Республики Молдова М. Санду относительно решения Совета Европы предоставить стране статус кандидата: «Это не мой проект, проект Правительства или Парламента – это проект нашего поколения, это ваш проект, и его успех зависит от всех нас. Место Молдовы в европейской семье».
Камнем преткновения на пути в ЕС остается вопрос о Приднестровском урегулировании. Паралельно с европеизацией будет продолжена работа над реинтеграцией государства с помощью диалога, дипломатии и переговоров. Некоторые аналитики полагают, что в условиях, когда Республика Молдова уже получила статус страны-кандидата на вступление в Европейский Союз можно говорить об определенных благоприятных возможностях для определения средств, необходимых для Приднестровского урегулирования.
Вместе с тем сама обстановка в непризнанном Приднестровском регионе далеко не самая благоприятная, провокационные инцинденты в области безопасности, происходящие на ее территории в условиях полномасштабной войны России против Украины, не могут не вызывать опасений. Оптимальная формула для всеобъемлющего, мирного и прочного политического урегулирования Приднестровского конфликта на основе суверенитета и территориальной целостности Республики Молдова в пределах ее международно признанных границ, а также вывода дислоцированных там российских войск, пока не найдена. Особого оптимизма в продвижении это вопроса, к сожалению, пока не наблюдается. Особенно, если принимать во внимание настрой властей непризнанной ПМР, которые крайне критично отнеслись к заявке Молдовы на членство в ЕС и в ответ на этот шаг Молдовы в очередной раз потребовали международного признания. Выразив недовольство тем, что принятие данного решения было осуществлено молдавской стороной без учета мнения Приднестровской стороны, без проведения предварительных консультаций, при полном игнорировании обсуждения этого вопроса в существующих переговорных форматах. По их мнению это знаменует собой окончание процесса урегулирования. Следует напомнить, что и ранее власти непризнанного Приднестровья неоднократно обвиняли Кишинев в кризисе переговорного процесса, дисфункции формата «5+2», отказе от встреч на высшем уровне, невыполнении обязательств по пакету «Берлин плюс», усилении блокады и ограничительных мер в отношении Приднестровья.
По мнению Приднестровской стороны заявка на вступление в ЕС является геополитическим решением, которое приведет к изменению международных границ и сфер влияния в региональном пространстве. Если следовать этой логике, то весьма странным при этом видится то, что действия Российской Федерации применительно к Украине и региону отнюдь не рассматриваются непризнанными властями Приднестровья в той же риторике. Безусловно, многое будет зависеть от исхода войны в Украине. Побочным эффектом победы Украины вполне может стать сворачивание пророссийского сепаратистского режима в Тирасполе. В противном случае ситуация может еще более усугубится, поскольку Россия не заинтересована в том, чтобы Молдова вступала в ЕС. В случае если Молдова будет интегрироваться в ЕС без разрешения Приднестровского вопроса, то и стимулы поддержки Россией данного региона также будут ослабевать. Варианты возможного развития событий могут быть разными, их трудно просчитать, бесспорно лишь одно – Приднестровский регион не должен стать препятствием для Молдовы на пути к европейскому будущему.
Наталья СТЕРКУЛ
Ассоциация Внешней Политики Республики Молдова,
для «Украинской линии»
